為改善老年人生活環(huán)境，提升老年人生活生命質(zhì)量，增強老年人幸福感、獲得感，根據(jù)《中華人民共和國老年人權益保障法》，全國老齡辦等25個部委辦于2016年10月9日聯(lián)合下發(fā)《關于推進老年宜居環(huán)境建設的指導意見》（全國老齡辦發(fā)〔2016〕73號）。以下是就加強老年宜居環(huán)境建設，提出的指導意見全文。
一、重要意義
近年來，各地區(qū)、各有關部門在推進老年宜居環(huán)境建設，改善老年人居住、生活和社會文化環(huán)境等方面進行了積極探索，取得了明顯成效，但在老年人居住、出行、就醫(yī)、養(yǎng)老以及社會參與等方面依然存在著不適老、不宜居的問題。隨著我國人口老齡化的快速發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，公共基礎設施與老齡社會要求之間不適應的矛盾將日益凸顯。推進老年宜居環(huán)境建設有利于增進老年民生福祉，有利于促進經(jīng)濟發(fā)展、增進社會和諧，有利于有效應對人口老齡化挑戰(zhàn)，是開展積極應對人口老齡化行動的重要舉措，也是擴大內(nèi)需、拉動消費、促進經(jīng)濟增長的重要措施，對推動老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
二、基本原則和發(fā)展目標
(一)基本原則
——理念引領，規(guī)劃先行。在經(jīng)濟社會發(fā)展中，要綜合考慮人口老齡化的影響，樹立適老宜居新理念。將老年宜居環(huán)境建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃及相關專項規(guī)劃，加強前瞻性規(guī)劃和安排，以規(guī)劃帶動老年宜居環(huán)境建設工作的全面開展。
——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點。統(tǒng)籌兼顧，全面推進，促進城鄉(xiāng)老年宜居環(huán)境建設協(xié)調(diào)發(fā)展。樹立問題導向，聚焦城鄉(xiāng)社區(qū)老年宜居環(huán)境建設的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，集合運用保障民生的各方面資源，創(chuàng)新供給方式，提升資源使用效率，優(yōu)先解決老年人生活環(huán)境中存在的突出問題。
——多元參與，共建共享。引導市場、社會、家庭、個人多元參與，形成合力，發(fā)揮財政資金撬動功能，創(chuàng)新公共基礎設施投融資體制，推廣政府和社會資本合作模式。弘揚孝親美德，塑造敬老風尚，促進代際和諧，使人人既是老年宜居環(huán)境建設工作的參與者，又是建設成果的受益者。
——改革創(chuàng)新，注重實效。既要加強頂層設計，又要尊重群眾首創(chuàng)精神，積極推進老年宜居環(huán)境建設的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。鼓勵各地立足實際，創(chuàng)新實現(xiàn)方式，建立長效機制，形成地方特色。
(二)發(fā)展目標
到2025年，安全、便利、舒適的老年宜居環(huán)境體系基本建立，“住、行、醫(yī)、養(yǎng)”等環(huán)境更加優(yōu)化，敬老養(yǎng)老助老社會風尚更加濃厚。
——老年宜居環(huán)境理念普遍樹立，老年群體的特性和需求得到充分考慮，形成人人關注、全民參與老年宜居環(huán)境建設的良好社會氛圍。
——老年人保持健康、活力、獨立的軟硬件環(huán)境不斷優(yōu)化，適宜老年人的居住環(huán)境、安全保障、社區(qū)支持、家庭氛圍、人文環(huán)境持續(xù)改善。
——老年人融入社會、參與社會的障礙不斷消除，老年人信息交流、尊重與包容、自我價值實現(xiàn)的有利環(huán)境逐漸形成。
——各地普遍開展老年宜居環(huán)境建設工作，形成一批各具特色的老年友好城市、老年宜居社區(qū)。
三、重點任務
根據(jù)現(xiàn)階段老年人在日常生活和社會參與等方面存在的不適老、不宜居的問題，今后一個時期老年宜居環(huán)境建設的重點任務是建設適老居住、出行、就醫(yī)、養(yǎng)老等的物質(zhì)環(huán)境和包容、支持老年人融入社會的文化環(huán)境。
(一)適老居住環(huán)境
1、推進老年人住宅適老化改造。建立社區(qū)防火和緊急救援網(wǎng)絡，完善老年人住宅防火和緊急救援救助功能，鼓勵發(fā)展老年人緊急呼叫產(chǎn)品與服務，鼓勵安裝獨立式感煙火災探測報警器等設施設備。對老年人住宅室內(nèi)設施中存在的安全隱患進行排查和改造，有條件的地方可對于特困老年人家庭的改造給予適當補助。引導老年人家庭對日常生活設施進行適老化改造。
2、支持適老住宅建設。在城鎮(zhèn)住房供應政策中，對開發(fā)老年公寓、老少同居的新社區(qū)和有適老功能的新型住宅提供相應政策扶持。鼓勵發(fā)展通用住宅，注重住宅的通用性，滿足各年齡段家庭成員，尤其是老年人對居住環(huán)境的必要需求。在推進老(舊)居住(小)區(qū)、棚戶區(qū)、農(nóng)村危房改造中，將符合條件的老年人優(yōu)先納入住房保障范圍。加大對住宅小區(qū)消防安全保障設施建設力度，完善公共消防基礎設施建設。
(二)適老出行環(huán)境
3、強化住區(qū)無障礙通行。加強老年人住宅公共設施無障礙改造，重點對坡道、樓梯、電梯、扶手等公共建筑節(jié)點進行改造，滿足老年人基本的安全通行需求。加強對《無障礙環(huán)境建設條例》的執(zhí)法監(jiān)督檢查，新建住宅應嚴格執(zhí)行無障礙設施建設相關標準，規(guī)范建設無障礙設施。
4、構建社區(qū)步行路網(wǎng)。遵循安全便利原則，加強社區(qū)路網(wǎng)設施規(guī)劃與建設，加強對社區(qū)道路系統(tǒng)、休憩設施、標識系統(tǒng)的綜合性無障礙改造。清除步行道路障礙物，保持小區(qū)步行道路平整安全,嚴禁非法占用小區(qū)步行道。
5、發(fā)展適老公共交通。加強城市道路、公共交通建筑、公共交通工具的無障礙建設與改造。繼續(xù)落實老年人乘車優(yōu)惠政策，不斷擴大優(yōu)惠覆蓋范圍和優(yōu)惠力度，改善老年人乘車環(huán)境，按規(guī)定設置“老幼病殘孕”專座，鼓勵老年人錯峰出行。完善公共交通標志標線，強化對老年人的安全提醒，重點對大型交叉路口的安全島、隔離帶及信號燈進行適老化改造。
6、完善老年友好交通服務。有條件的地區(qū)，要在機場、火車站、汽車站、港口碼頭、旅游景區(qū)等人流密集場所為老年人設立等候區(qū)域和綠色通道，加大對老年人的服務力度，提供志愿服務，方便老年人出行。乘務和服務人員應為老年人提供禮貌友好服務。
(三)適老健康支持環(huán)境
7、優(yōu)化老年人就醫(yī)環(huán)境。加強老年病醫(yī)院、護理院、老年康復醫(yī)院和綜合醫(yī)院老年科建設，推進基層老年醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)點建設，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室一體化管理，為老年人提供便利的就醫(yī)環(huán)境。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)務人員與社區(qū)、居家養(yǎng)老結合，與老年人家庭建立簽約服務關系，為老年人提供連續(xù)性的社區(qū)健康支持環(huán)境。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老機構開展對口支援、合作共建，支持養(yǎng)老機構開展醫(yī)療服務，為入住老年人提供無縫對接的醫(yī)療服務環(huán)境。
8、提升老年健康服務科技水平。開展智慧家庭健康養(yǎng)老示范應用，鼓勵發(fā)揮地方積極性開展試點，調(diào)動各級醫(yī)療資源、基層組織以及相關養(yǎng)老服務機構、產(chǎn)業(yè)企業(yè)等方面力量，開展健康養(yǎng)老服務。研究制定鼓勵性政策引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵運用云計算、大數(shù)據(jù)等技術搭建社區(qū)、家庭健康服務平臺，提供實時監(jiān)測、長期跟蹤、健康指導、評估咨詢等老年人健康管理服務。發(fā)展血糖、心率、脈搏監(jiān)測等生物醫(yī)學傳感類可穿戴設備，開發(fā)適用于基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和社區(qū)家庭的各類診療終端和康復治療設備。
(四)適老生活服務環(huán)境
9、加快配套設施規(guī)劃建設。在市政建設中，統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，同步建設涉老公共服務設施，增強老年人生活的便利性。鼓勵綜合利用城鄉(xiāng)社區(qū)中存量房產(chǎn)、設施、土地服務老年人，優(yōu)化老年人居家養(yǎng)老的社區(qū)支持環(huán)境，養(yǎng)老機構、日間照料中心、老年人就餐點、老年人活動中心等各類生活服務設施與社區(qū)相關配套設施集約建設、資源共享。
10、加強公共設施無障礙改造。按照無障礙設施工程建設相關標準和規(guī)范，加強對銀行、商場、超市、便民網(wǎng)點、圖書館、影劇院、博物館、公園、景區(qū)等與老年人日常生活密切相關的公共設施的無障礙設計與改造。鼓勵公共場所提供老花鏡、放大鏡等方便老年人閱讀的物品，有條件的可配備大字觸屏讀報系統(tǒng)，使公共設施更適合老年人使用。
11、健全社區(qū)生活服務網(wǎng)絡。扶持專業(yè)化居家養(yǎng)老服務組織，不斷開發(fā)服務產(chǎn)品、提高服務質(zhì)量。廣泛發(fā)展睦鄰互助養(yǎng)老服務。依托社區(qū)自治組織，發(fā)揮物業(yè)管理企業(yè)及駐區(qū)單位的積極作用，向有需求的老年人提供基本生活照料等多種服務。發(fā)揮各類志愿服務組織的積極作用，引導社會各界開展多種形式的助老惠老志愿服務活動。
12、構建適老信息交流環(huán)境。進行信息無障礙改造，提升互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站等通信設施服務老年群體的能力和水平, 全面促進和改善信息無障礙服務環(huán)境，消除老年人獲取信息的障礙，縮小“數(shù)字鴻溝”。
13、加強老年用品供給。著力開發(fā)老年用品市場，重點設計和研發(fā)老年人迫切需求的食品、醫(yī)藥用品、日用品、康復護理、服飾、輔助生活器具、老年科技文化產(chǎn)品。推進適宜老年人特點的通用產(chǎn)品及實用技術的研發(fā)和推廣。嚴格老年用品規(guī)范標準，加強監(jiān)督管理。
14、大力發(fā)展老年教育。結合多層次養(yǎng)老服務體系建設，改善基層社區(qū)老年人的學習環(huán)境，完善老年人社區(qū)學習網(wǎng)絡。建設一批在本區(qū)域發(fā)揮示范作用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)老年人學習場所和老年大學，努力提高老年教育的參與率和滿意度。
(五)敬老社會文化環(huán)境
15、營造老年社會參與支持環(huán)境。樹立積極老齡觀，倡導老年人自尊自立自強，鼓勵老年人自愿量力、依法依規(guī)參與經(jīng)濟社會發(fā)展，改善自身生活，實現(xiàn)自我價值。以積極的態(tài)度看待老年人，破解制約老年人參與經(jīng)濟社會發(fā)展的法規(guī)政策束縛和思想觀念障礙，積極拓展老年人力資源開發(fā)的渠道，為廣大老年人在更大程度、更寬領域參與經(jīng)濟社會發(fā)展搭建平臺、提供便利。
16、弘揚敬老、養(yǎng)老、助老社會風尚。全社會積極開展應對人口老齡化行動，弘揚敬老、養(yǎng)老、助老社會風尚。開展“敬老養(yǎng)老助老”主題教育活動，弘揚中華民族孝親敬老傳統(tǒng)美德。開展老齡法律法規(guī)普法宣傳教育，增強全社會依法保護老年人合法權益的意識，反對和打擊對老年人采取任何形式的歧視、侮辱、虐待、遺棄和家庭暴力，引導律師、公證、基層法律服務所和法律援助機構深入開展老年人法律服務和法律援助工作。
17、倡導代際和諧社會文化。鞏固經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉的家庭養(yǎng)老功能，完善家庭支持政策。加強家庭美德教育，開展尋找“最美家庭”活動和“好家風好家訓”宣傳展示活動。引導全社會增強接納、尊重、幫助老年人的關愛意識，增強不同代際間的文化融合和社會認同，統(tǒng)籌解決各年齡群體的責任分擔、利益調(diào)處、資源共享等問題，實現(xiàn)家庭和睦、代際和順、社會和諧，為老年人創(chuàng)造良好的生活氛圍。
四、保障措施
(一)加強組織領導。老年宜居環(huán)境建設是一項跨領域、跨部門的戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程。加強老年宜居環(huán)境建設，既關乎當前，又關乎長遠。各地區(qū)、各有關部門要充分認識推進老年宜居環(huán)境建設的重要意義，加強組織領導，健全工作機制，強化部門協(xié)同，制定具體的實施方案，確立基本目標和主要任務，明確責任，切實抓好落實。
(二)加強規(guī)劃統(tǒng)籌。充分考慮人口老齡化發(fā)展因素，根據(jù)人口老齡化發(fā)展趨勢、老年人口分布和老年人的特點，在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃中綜合考慮適合老年人的公共基礎、公共安全、生活服務、養(yǎng)老服務、醫(yī)療衛(wèi)生、教育服務、文化體育等設施建設，提高規(guī)劃編制的科學性、前瞻性、適老性。
(三)加強政策支持。各地區(qū)、各有關部門要運用更加靈活務實的財政政策，依法落實稅收政策，統(tǒng)籌政府資金、社會資本、集體收入及產(chǎn)業(yè)基金等，鼓勵社會資本參與老年宜居環(huán)境建設。鼓勵金融機構面向老年宜居環(huán)境重點工程開發(fā)相關金融產(chǎn)品和服務。對免費或優(yōu)惠向老年人開放的公共服務設施，按照有關規(guī)定給予財政補貼。加大養(yǎng)老用地政策落實力度，支持老年宜居環(huán)境建設。
(四)加強示范引導。組織開展老年友好城市、老年宜居社區(qū)示范活動。鼓勵有條件的地方結合本地實際，選擇不同類型的城市(社區(qū))，積極穩(wěn)妥地開展老年宜居環(huán)境建設示范工作。示范地區(qū)要制定具體的實施方案，明確工作分工，落實工作責任，合理配置資源，加大財力保障，營造良好政策環(huán)境，積極推進建設工作的落實。中央和國家機關有關部門要加強對地方老年宜居環(huán)境建設示范工作的指導，及時制定完善相關配套政策。條件成熟的示范城市，可納入全球老年友好型城市網(wǎng)絡平臺。
(五)加強宣傳推廣。要組織新聞媒體，加大宣傳工作力度，宣傳老年宜居環(huán)境建設的重要意義，宣傳老年宜居環(huán)境建設的新理念，宣傳老年宜居環(huán)境建設的優(yōu)秀典型和先進經(jīng)驗，使老年宜居環(huán)境建設理念深入人心。積極利用全球老年友好型城市網(wǎng)絡等平臺，拓展與其他國家和相關國際組織的交流，開展老年友好型城市、老年宜居社區(qū)建設等多領域、多形式的交流合作。